國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā) 《能源規(guī)劃管理辦法》的通知
2025.10.119月30日，國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》的通知，通知指出，本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布、組織實施、評估調(diào)整等工作。
原文如下：
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)
《能源規(guī)劃管理辦法》的通知
發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局派出機構(gòu)：
為加強能源規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國能源法》，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《能源規(guī)劃管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年9月16日
能源規(guī)劃管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實施，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，依據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）、《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號），以及國務(wù)院發(fā)布的政府核準投資項目目錄等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（以下簡稱省級能源規(guī)劃）等。
本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布、組織實施、評估調(diào)整等工作。
設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，按照有關(guān)程序和要求報黨中央、國務(wù)院審批和發(fā)布實施，或由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批和發(fā)布實施，工作需要時聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布實施。
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求審批，由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實施。
省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關(guān)部門組織編制。其中，省級綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報國家能源局審批，國家能源局原則上不批復(fù)省級分領(lǐng)域能源規(guī)劃，國家另有規(guī)定的除外。省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實施。
第四條 全國綜合能源規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制。全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制。
區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。
省級能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制。
第五條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃是指導(dǎo)全國和相關(guān)區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。省級能源規(guī)劃是本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據(jù)。
能源規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程項目審批（核準）機關(guān)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對相關(guān)能源工程項目進行審查的依據(jù)。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 嚴格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應(yīng)堅持精簡原則，避免數(shù)量過多、交叉重疊等問題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制。
屬于日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。
第七條 編制能源規(guī)劃，應(yīng)當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證，履行研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布等程序。
第八條 前期研究應(yīng)當統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等工作，立足能源發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項目，加強多方案比選和多角度論證。前期研究工作應(yīng)充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫等的輔助支持作用。
第九條 能源規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期，內(nèi)容一般包括：發(fā)展基礎(chǔ)和形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等。其中，發(fā)展目標可包括約束性指標和預(yù)期性指標。應(yīng)進行環(huán)境影響評價和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標和政策銜接。
第十條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當明確能源總量規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)需要列入屬于國務(wù)院及有關(guān)部門審批或核準權(quán)限的重點工程項目。
區(qū)域和省級能源規(guī)劃列入的有關(guān)工程項目，應(yīng)當符合全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。屬于國務(wù)院及有關(guān)部門審批或核準權(quán)限的工程項目，在全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃尚未明確前，省級能源規(guī)劃不得自行列入。
列入能源規(guī)劃的工程項目可包括單體重大工程和打捆項目等形式，按工作進度可分為規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、在建續(xù)建、開工建設(shè)、開展前期工作等類別。需經(jīng)優(yōu)選明確的工程項目，可列出備選項目清單。建設(shè)周期較長的工程項目，可列出儲備項目清單。列入能源規(guī)劃的工程項目，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、有關(guān)地方性法規(guī)和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、相關(guān)標準等規(guī)定，原則上應(yīng)當具備前期工作基礎(chǔ)，符合與工作進度相應(yīng)的用地、用水、環(huán)評等要素保障要求。列入規(guī)劃前應(yīng)當經(jīng)過論證程序，應(yīng)結(jié)合能源市場和價格等情況開展經(jīng)濟性評估。
第十一條 能源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。涉及國家秘密的，按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 能源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當加強各類能源規(guī)劃之間，以及與其他相關(guān)規(guī)劃、能源市場和相關(guān)政策的銜接。國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強指標和項目銜接等方式，加強對省級能源規(guī)劃編制的指導(dǎo)。
第三章 規(guī)劃審批
第十三條 能源規(guī)劃在報送批準機關(guān)審批前，應(yīng)組織專家或委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行評估論證，形成書面論證報告。能源規(guī)劃報送審批時，應(yīng)一并附送規(guī)劃編制說明、論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見和有關(guān)規(guī)定要求的其他文件。
第十四條 能源規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)批準機關(guān)提出的意見，對能源規(guī)劃進行修改完善，并按照有關(guān)要求報送修改稿及其他相關(guān)材料。
第十五條 國家能源局在組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)研究等工作基礎(chǔ)上，商國家發(fā)展改革委，按程序組織開展省級綜合能源規(guī)劃審批。
國家能源局在省級綜合能源規(guī)劃審批過程中，通過多種方式組織開展規(guī)劃銜接工作，對接有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展目標、重點任務(wù)和工程項目等內(nèi)容，省級能源規(guī)劃編制部門應(yīng)當按照相關(guān)意見修改完善規(guī)劃，并按照有關(guān)要求報送修改稿及其他相關(guān)材料。
第四章 規(guī)劃發(fā)布實施
第十六條 能源規(guī)劃經(jīng)批準后按程序發(fā)布實施。經(jīng)批準的能源規(guī)劃應(yīng)當按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的除外。
能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門負責。
第十七條 省級綜合能源規(guī)劃應(yīng)按照國家能源局批復(fù)意見修改后發(fā)布實施。其他省級能源規(guī)劃應(yīng)與全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃及經(jīng)批復(fù)的省級綜合能源規(guī)劃銜接一致。未經(jīng)批復(fù)的省級綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)，以及開展工程項目前期工作、審批（核準）的依據(jù)。
省級能源規(guī)劃印發(fā)后應(yīng)及時報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)。
第十八條 能源規(guī)劃編制部門負責規(guī)劃實施，根據(jù)工作要求制定實施方案，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施；負責組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實施有關(guān)問題。
第十九條 國家能源局根據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標和任務(wù)，制定年度能源工作指導(dǎo)意見，將主要指標分解納入年度指標，并做好年度綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度重點任務(wù)、工程項目和政策舉措等實施要求，推動能源規(guī)劃落地實施。
第二十條 國家能源局組織派出機構(gòu)對全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃在轄區(qū)的實施情況進行監(jiān)管，派出機構(gòu)形成轄區(qū)監(jiān)管報告報送國家能源局，作為監(jiān)測和評估規(guī)劃實施情況的參考。
第二十一條 能源規(guī)劃編制部門按照有關(guān)要求開展規(guī)劃實施情況政務(wù)信息公開工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 規(guī)劃評估調(diào)整
第二十二條 能源規(guī)劃編制部門負責組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，評估報告應(yīng)按要求報送原批準機關(guān)。
規(guī)劃實施評估要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合考慮能源供需形勢、市場價格、技術(shù)迭代等要素的動態(tài)變化，重點評估實施進展成效及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。評估結(jié)果是深入推進規(guī)劃實施、規(guī)劃調(diào)整修訂及編制下一個規(guī)劃期能源規(guī)劃的重要依據(jù)。
鼓勵組織專家或委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展規(guī)劃實施第三方評估。
第二十三條 強化能源規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性。
全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)評估確需調(diào)整時，由國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合規(guī)劃評估結(jié)果，征求相關(guān)部門及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門等有關(guān)方面意見，研究并提出調(diào)整建議，按照有關(guān)要求報原批準機關(guān)，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)原批準機關(guān)同意后，可以通過修訂原規(guī)劃部分內(nèi)容、印發(fā)規(guī)劃實施意見、補充調(diào)整項目等方式對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調(diào)整后，省級能源規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
省級能源規(guī)劃經(jīng)評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào)整能源工程項目等有關(guān)事項。省級能源規(guī)劃的調(diào)整情況及論證報告應(yīng)報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)。調(diào)整后的規(guī)劃按照政府信息公開有關(guān)要求履行公開程序。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。
第二十五條 各類能源規(guī)劃管理有需要時，可依據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（國能規(guī)劃〔2019〕87號）同時廢止。
